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對于申城家政行業(yè)而言，今年秋季的利好消息之多前所未有。

9月1日，國務院召開常務會議，提出逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系，研究部署了發(fā)展家庭服務業(yè)的5條政策措施，其中一條明確要發(fā)展中小型家庭服務企業(yè)，鼓勵多種方式的便民服務，將家庭服務業(yè)作為促進服務業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點，納入中央和地方社會事業(yè)、民生工程資金扶持范圍。幾乎同時，由市工商行政管理局和市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定的上海市家政服務合同示范文本在網(wǎng)上開始公示征詢社會意見。

國務院為行業(yè)發(fā)展定下基調(diào)，而正在公示的全市首個標準服務合同將為長期無序的市場注入規(guī)范風氣。國家扶持的愿景與地方監(jiān)管的明晰讓家政從業(yè)者看到了前所未有的曙光，業(yè)內(nèi)人士一時高呼行業(yè)從此步上正軌。然而兩個月過去了，未見能有任何實質(zhì)結(jié)果，在觀望中行業(yè)暴露出的矛盾卻越來越多，人們不禁質(zhì)疑，滬上家政行業(yè)距離正軌究竟有多遠？

難產(chǎn)的合同

“這份合同讓我經(jīng)歷了從喜悅到失望?！鄙虾＜彝シ諛I(yè)行業(yè)協(xié)會一家理事單位的負責人向記者坦言，業(yè)內(nèi)本來對全市首份標準家政服務合同抱有極大期望，但制定過程卻極其 “艱辛”。該人士透露，早在去年下半年相關部門和單位就開始著手起草合同文本，到今年9月在工商局網(wǎng)站公示，期間已花費了整整15個月。

據(jù)悉，合同之所以難產(chǎn)，一方面是家庭服務業(yè)存在特殊性，制定行業(yè)標準即使是資深專業(yè)人士都是第一次，因此特別謹慎。另一方面是眾口難調(diào)，理事單位之間對合同文本中的細節(jié)存在較大爭議，反復修改才最終達成一致。此外相關部門和單位對合同也不夠重視，行業(yè)協(xié)會缺乏指導和監(jiān)督，僅靠自己推動一份市級標準合同舉步維艱。

目前，該合同已經(jīng)結(jié)束公示一個多月，對于最后是否能夠向社會發(fā)布，許多曾參與文本制定的業(yè)內(nèi)人士表示已沒有剛開始那么期待。人人家政總經(jīng)理肖衛(wèi)平告訴記者，其從業(yè)十多年以來，大多數(shù)家政公司在合同上一直都 “自立門戶”，市面上合同版本多達上千種，不規(guī)范已是行業(yè)通病。雖然這份由工商和協(xié)會聯(lián)合推出的合同具有公信力優(yōu)勢，但也會有公司堅持使用自己的版本，臨時更改反而會引起老顧客的反感，畢竟這份合同僅是示范文本，沒有規(guī)定強制執(zhí)行。也不排除一些黑中介利用這份合同哄騙消費者，一旦發(fā)生矛盾就將責任推給合同文本的制定方，造成不良的社會影響。

記者發(fā)現(xiàn)，這份合同在一些家政公司小范圍的試用中已經(jīng) “水土不服”。比如家政行業(yè)流動性較大，雇傭關系比較隨意，違約現(xiàn)象普遍，但合同幾乎沒有相關的條款說明。該合同也缺乏對家政服務中事故風險的說明，將大部分責任轉(zhuǎn)嫁給保險公司和消費者，有包庇家政公司的嫌疑。一位家政公司的負責人向記者反映，小范圍試用該合同后公司已出現(xiàn)部分顧客拒簽的情況，這份合同還遠未到能正式推出的田地。

灰色的外衣

合同經(jīng)不住推敲因而阻力重重，但即使合同本身沒有問題，在市場上還是難施展拳腳。

中國家庭服務業(yè)協(xié)會常務理事夏君表示，上海市家政服務合同從性質(zhì)而言是一份中介合同，而上海真正具有中介資質(zhì)的正規(guī)家政公司只有100多家，除了具備工商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，同時還要有區(qū)縣人力資源和社會保障部門頒發(fā)的 《上海市職業(yè)介紹許可證 （家庭勞務介紹）》，否則不能從事家庭勞務人員的中介業(yè)務。如果使用這份標準合同發(fā)生了糾紛，追究起來大多數(shù)家政公司沒有中介資質(zhì)，也就沒有權(quán)利與雇主簽訂這份合同，合同便成了一紙空文。

據(jù)市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會估算，上海目前經(jīng)注冊從事家政服務的各類正規(guī)機構(gòu)和非正規(guī)就業(yè)勞動組織超過4000家，其中有9成以上提供家政中介服務，而實際上能做中介的只有寥寥數(shù)百家， “雜牌軍”達到了 “正規(guī)軍”的35倍多。

據(jù)了解，以前滬上從事家政行業(yè)的主要有4種形式：無證無照的 “黑中介”、經(jīng)工商注冊登記的家政公司、經(jīng)工商注冊登記同時也有家庭勞務介紹許可證的家政公司、非正規(guī)勞動就業(yè)組織。目前相關部門已經(jīng)嚴格管理或停止頒發(fā)家庭勞務介紹許可證和家庭服務非正規(guī)勞動就業(yè)組織，因此從事家政行業(yè)的主要是經(jīng)工商登記的家政公司。這類新注冊的公司幾乎都沒有家庭勞務介紹許可證，要把家政服務員作為公司員工，公司必須與家政服務員簽訂勞動合同，同時與雇主通過簽訂勞務合同形成契約關系，并向雇主收取服務費用，家政服務員的勞務報酬則由公司支付。

“做中介投資少、管理簡單，是 ‘一錘子買賣’，而做簽約員工制管理投資一般要100萬元左右，家政服務員在服務期間發(fā)生事故要由公司負責，很少有家政公司會選擇做后者，怕承擔責任?！?一位業(yè)內(nèi)人士坦言，許多工商注冊的家政公司表面上是簽約員工制管理，實際上做的還是勞務中介，是一種 “灰色”經(jīng)營，與公司簽約的只是少數(shù)管理人員，基層的家政服務員沒有勞動合同保障。

但截至目前，家政服務業(yè)在法律上還留有較多空白，我國迄今尚無一部規(guī)范家政服務業(yè)的全國性法律法規(guī)，因此家政灰色經(jīng)營的現(xiàn)狀也缺乏監(jiān)管依據(jù)，問題卻在不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，近年來，有關家政服務的消費投訴日益增加，已占到社會服務類投訴的近70％。

尷尬的地位

在不少人眼中，家政服務仍是個 “上不了臺面”的職業(yè)，一些雇主對阿姨是 “又愛又恨”，一邊夸獎阿姨吃苦耐勞服務到位，一邊又為阿姨開出的酬勞忿忿不平， “憑什么拿那么多？”。對于從事的職業(yè)，家政服務員自己也缺乏認同感，有的家政服務員覺得 “不光彩”。

可無論雇主或家政服務員的認知都阻擋不住家政服務業(yè)的發(fā)展勢頭，據(jù)國家勞動與社會保障部的調(diào)查統(tǒng)計，家政服務業(yè)的就業(yè)潛力和勞動力市場巨大，預計2011年可為全國提供1005萬個就業(yè)崗位， 2012年這一數(shù)字將達到1053萬，截至2008年底，全國各類家庭服務企業(yè)營業(yè)額近1600億元，每年春節(jié)全國各地還會陸續(xù)出現(xiàn) “保姆荒”，家政服務尤其是高端服務市場仍舊供不應求。

在國外，家政服務被理解為將部分瑣碎、繁雜或帶有一定技術(shù)性的家庭事務工作委托社會專業(yè)人員來代為完成的家庭服務，資料顯示在美國有近千所高校設有家政專業(yè)，部分高校在這方面培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生。日本的家政服務更是涉及膳食學、服裝學、倫理學、家庭經(jīng)濟學、兒童心理學等20多門學科，從業(yè)人員既是高學歷又是高收入人群。

目前，滬上家政市場外來務工、失業(yè)再就業(yè)人員仍是主力，他們選擇做家政更多是因為生存之需，但家政行業(yè)從可持續(xù)發(fā)展角度看，更需要專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)理念，這些主力勞動力結(jié)構(gòu)需要改變。

經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)推動上海家政行業(yè)面臨變革。據(jù)不完全統(tǒng)計，上海目前有30多萬家庭需要家政服務員，而且這一需求正在不斷擴大，內(nèi)涵也在不斷豐富。一些家政服務公司提供的家政服務員就有多種類型，既有傭家型的家政服務員，操持家務、照料老人、看護嬰幼兒、制作家庭餐，也有智家型的家政服務員，可以承擔語言輔導、藝術(shù)輔導、運動陪練等各種角色。還有一些專門的早教家政服務員，專門負責開發(fā)嬰幼兒的智力，社會地位在不斷提升。