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中國成唯一老年人口超1億國家直面老齡化社會挑戰(zhàn)

日期:2018-12-18 10:20:14

  新華網(wǎng)南京8月24日電(記者趙超余曉潔)中國全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國24日表示,按照國際通行的老齡社會標(biāo)準(zhǔn),中國從1999年開始邁入老齡化社會。目前,這個世界上人口最多國家的老齡化正在加速。當(dāng)天,李建國代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組作了關(guān)于《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查的報告。

  報告列舉的數(shù)字表明,截至2010年11月1日,中國60歲以上的老年人達1.78億,占總?cè)丝诘?3.26%,其中65歲以上老年人為1.19億,占總?cè)丝诘?.87%。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。報告提供的預(yù)測分析指出,2014年中國老年人口將超過2億,2025年達到3億,2042年老年人口比例將超過30%。南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說:“中國可以稱得上是‘跑步’進入老齡化。”李建國在報告指出,中國已基本確立了社會養(yǎng)老保障體系,參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到2.36億人,已有5806萬離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今年將覆蓋60%的縣。截至今年5月底,參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達1.9億人,5170萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。全國三級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為5714萬65歲以上老年人免費體檢。有14個省份建立了80歲以上高齡老人補貼制度,惠及800萬老年人。

  然而,作為一個人口大國,中國的老齡化社會不同于其他國家,報告將此稱為“中國特色的人口老齡化社會”。除了老年人口基數(shù)大、增長快、空巢和失能困難老人多以外,中國的老齡化還呈現(xiàn)出先于工業(yè)化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點。近10年來,中國80歲以上高齡老人增加了近一倍,已經(jīng)超過2000萬。隨著年輕人異地工作,父母與子女異地居住,空巢老人越來越多,2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%;失能、半失能老年人數(shù)達3300多萬。2010年,中國大約5個勞動年齡人口負擔(dān)1個老人。據(jù)最新預(yù)測,2020年約3個勞動年齡人口負擔(dān)1個老人,2030年約2.5個勞動年齡人口負擔(dān)1個老人。

  中國有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。但當(dāng)兩個獨生子女組成的家庭要承擔(dān)4個甚至更多老人的養(yǎng)老責(zé)任時,無論在經(jīng)濟還是精力上,都給年輕人“難以承受之重”。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡表示,當(dāng)社會變遷打破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老賴以存在的基礎(chǔ)時,養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式也必然發(fā)生變化。

  不過,當(dāng)中國人已經(jīng)逐漸接受社會養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式時,卻又不得不面對日益突出的社會養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。根據(jù)報告,中國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的1.8%,低于發(fā)達國家5%至7%的比例,也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。對此,中國提出未來5年實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo),這就需要養(yǎng)老床位需新增340多萬張,建設(shè)任務(wù)艱巨。

  專家分析認為,中國民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢,主要原因是養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、投資回報率低的微利行業(yè),民間資本參與意愿不強。民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一的問題。全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議,大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦為主、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自由經(jīng)營的管理體制和運行機制。一方面堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)的非營利性,重點接收孤寡、貧困、失能等無力進入民辦養(yǎng)老機構(gòu)的老人;一方面采取公建民營、民辦公助的模式,建設(shè)一批收住失能、半失能老人的護理型養(yǎng)老院。雖然中國在1996年頒布實施了老年人權(quán)益保障法,但15間年,中國老齡化社會以出人意料的速度迅速到來和發(fā)展,修改這部法律已勢在必行。

  這份報告向全國人大常委會提出了盡快修改完善這部法律的建議,并強調(diào)了強化政府責(zé)任、加大財政投入、推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性。

  

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